太陽能熱水器百米建筑強(qiáng)裝令的問題分析
近日,濟(jì)南市建委出臺第一批“高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)產(chǎn)品”推薦名單,7家太陽能企業(yè)入圍首批優(yōu)先推薦名錄。此前,濟(jì)南市出臺了國內(nèi)最為嚴(yán)苛的太陽能強(qiáng)裝令,要求100米(約33層)以下建筑必須強(qiáng)制安裝太陽能熱水系統(tǒng)。
從強(qiáng)制安裝到推薦企業(yè)和產(chǎn)品,行政命令下,太陽能產(chǎn)業(yè)以及住房市場會受到多大影響?“強(qiáng)裝令”誕生在濟(jì)南并非偶然,這背后有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。一道“強(qiáng)裝令”,折射出如何把握市場的邊界、如何拿捏政府作為的限度這道考題。
合格就行,為什么優(yōu)先推薦七家企業(yè)?
7家企業(yè)入圍5家濟(jì)南造,在已經(jīng)競爭充分的太陽能熱利用行業(yè)和熱水器消費(fèi)市場,政府介入的時(shí)機(jī)和分寸如何把握?
在等待幾個(gè)月后,濟(jì)南市建委第一批太陽能產(chǎn)品推薦名錄近日公布,力諾瑞特、桑樂、小鴨、皇明、宏力、豪客及北京太陽能研究所等7家企業(yè)入圍,其中力諾瑞特、桑樂、小鴨、宏力、豪客5家為濟(jì)南本地企業(yè)。
消息公布后,入圍企業(yè)摩拳擦掌準(zhǔn)備迎接“強(qiáng)裝令”蛋糕。據(jù)統(tǒng)計(jì),濟(jì)南市目前每年新增高層建筑中60%符合強(qiáng)制安裝條件,預(yù)計(jì)每年新增6萬多戶太陽能用戶,新增產(chǎn)值3億元左右。
濟(jì)南市建委建筑節(jié)能與科技處工作人員介紹,相關(guān)企業(yè)應(yīng)承諾5年以上保修期,針對可能出現(xiàn)的維修難問題,外地企業(yè)須在濟(jì)南設(shè)固定維修點(diǎn)或辦事處,“優(yōu)先推薦應(yīng)用”并非完全指定。
也有未入圍企業(yè)稱,推薦名錄是一回事,開發(fā)商采購誰的產(chǎn)品是另一回事,“有時(shí)候還要看關(guān)系”。
據(jù)了解,目前全國太陽能熱水器(www.wdmqqbx.cn)行業(yè)具備生產(chǎn)資格的企業(yè)多達(dá)6000多家。對原本處于自由競爭的熱水器市場而言,只要符合國家標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品都能參與市場競爭,但因?yàn)槲慈雵扑]名單,一定程度上意味著失去了平等競爭的機(jī)會。
對未入圍企業(yè)而言,當(dāng)下能做的就是想方設(shè)法“搭下一班車”。據(jù)悉,濟(jì)南本地的太陽能品牌澳華、江蘇太陽雨等正積極申報(bào)“第二批”推薦名錄。
用什么熱水器,為什么買單的無發(fā)言權(quán)?
2013年濟(jì)南市成交新建住宅64150套,這也意味著6萬多戶居民在“用什么熱水器”這個(gè)問題上被選擇。
據(jù)了解,一臺高層建筑用太陽能熱水器售價(jià)5000-6000元,相當(dāng)于每平米增加成本50元左右。記者采訪發(fā)現(xiàn),開發(fā)商大多以“贈送”的名義安裝。但羊毛出在羊身上,購房者才是“強(qiáng)裝令”的最終買單者。
防止開發(fā)商只看重低價(jià)而忽視產(chǎn)品質(zhì)量,也是濟(jì)南市建委擬定推薦名錄的重要原因。
據(jù)山東小鴨新能源科技有限公司總裁劉波介紹,開發(fā)商采購時(shí)面對7家推薦產(chǎn)品好過面對6000家來選擇,因?yàn)檎l來都說自己的牌子好,一旦只看重價(jià)格不重質(zhì)量,那么裝上后最終還是消費(fèi)者受害。
據(jù)濟(jì)南市建委2月26日文件披露,擬定推薦名錄的目的是“為確保質(zhì)量和安全”。為此,濟(jì)南市建委委托了濟(jì)南綠色建筑協(xié)會向社會公開征集高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品及節(jié)能替代產(chǎn)品。最終,經(jīng)濟(jì)南市高層建筑太陽能應(yīng)用與建筑一體化技術(shù)專家組對申報(bào)產(chǎn)品性能和應(yīng)用業(yè)績、維修服務(wù)等方面進(jìn)行評審和論證,評選出上述7家企業(yè)。推薦名單都經(jīng)過了網(wǎng)上公示環(huán)節(jié)。
也有業(yè)內(nèi)人士提出,實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制非常必要,但僅僅通過濟(jì)南市建設(shè)網(wǎng)網(wǎng)上公示,沒有大范圍征詢消費(fèi)者意見,有損消費(fèi)者知情權(quán)。在公示環(huán)節(jié),應(yīng)該加入聽證或通過媒體征詢意見內(nèi)容,讓遴選過程更加透明、公正。
既然是政府推薦,出現(xiàn)質(zhì)量問題該找政府嗎?
推動(dòng)綠色建筑、節(jié)能建筑是政府義不容辭的責(zé)任,但政府一旦“推薦產(chǎn)品”,自然也“押”上了自身信譽(yù)。
4月4日,在濟(jì)南市堤口路金色陽光花園小區(qū),19號樓一位住戶告訴記者,她收房時(shí)開發(fā)商就裝好了太陽能,陽臺上外掛有集熱器,室內(nèi)有儲水桶,可以插電輔助加熱。“從住進(jìn)來水就不熱,沒辦法我們只能常年插電燒水,裝沒裝一個(gè)樣�！彼�抱怨,這臺熱水器耗電量很大,一天五六度。
金色陽光花園建于2006年,開發(fā)商為21棟樓上千戶居民統(tǒng)一安裝了壁掛式太陽能作為“購房福利”,這是當(dāng)年山東省體量最大的太陽能與建筑一體化項(xiàng)目。8年過去了,記者了解到,太陽能熱水器保修期太短、水管質(zhì)量差是居民反映最多的問題。
對市建委的推薦名錄,在采訪中,有物業(yè)管理人員提出,如果是政府推薦,出現(xiàn)質(zhì)量問題是不是該找政府?
有了政府的信譽(yù)疊加,獲得推薦的企業(yè)自然將獲得一定競爭優(yōu)勢,但政府信譽(yù)也可能出現(xiàn)被綁架的風(fēng)險(xiǎn)。為此,濟(jì)南市建委格外謹(jǐn)慎。建筑節(jié)能與科技處工作人員介紹,推薦名錄絕對不是終身制,同時(shí)入圍企業(yè)數(shù)量會分批增加。
推動(dòng)綠色建筑、節(jié)能建筑是政府義不容辭的責(zé)任,節(jié)能、環(huán)保的太陽能產(chǎn)品大規(guī)模應(yīng)用是社會進(jìn)步,但高層建筑使用太陽能熱水器畢竟是個(gè)新問題,還牽扯到千家萬戶的切身利益,操之過急、考慮不周,都容易埋下隱患。而像選擇哪個(gè)廠家、什么型號熱水器這類微觀決策,企業(yè)和個(gè)人才是真正主體。
先強(qiáng)行推廣還是先完善標(biāo)準(zhǔn)?
爭議的背后,是“百米建筑強(qiáng)裝令”的安全標(biāo)準(zhǔn)考量與太陽能企業(yè)利益訴求間的博弈
太陽能熱水器行業(yè)究竟應(yīng)該先強(qiáng)制推廣還是先完善國家標(biāo)準(zhǔn),對這個(gè)問題,行業(yè)內(nèi)一直存在爭議。
濟(jì)南市的“強(qiáng)裝令”使這個(gè)話題再次升級。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在這樣的高度下,應(yīng)該制定怎樣的安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制來保障強(qiáng)裝令的執(zhí)行?
中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長賈鐵鷹認(rèn)為,基于目前國家標(biāo)準(zhǔn)情況,濟(jì)南市在高層建筑推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)需要考慮兩點(diǎn):一是要嚴(yán)格執(zhí)行已有的國家標(biāo)準(zhǔn)；二是針對高層建筑安裝應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。濟(jì)南市“百米建筑強(qiáng)裝令”的安全標(biāo)準(zhǔn)考量離不開上述兩點(diǎn)。
但太陽能企業(yè)大多支持先強(qiáng)行推廣的辦法。太陽雨公司董事長徐新建曾表示,當(dāng)西班牙出臺強(qiáng)制安裝太陽能熱水器政策時(shí),許多西班牙的房地產(chǎn)開發(fā)商也表示不理解。他認(rèn)為,任何產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、完善都需要一個(gè)過程,但不能等所有條件都成熟了再出臺強(qiáng)制安裝政策,這樣沒有太大意義,太陽能熱水器應(yīng)該在推廣中逐漸規(guī)范。
目前,濟(jì)南市建委已經(jīng)開始著手相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。另外,針對推薦名錄企業(yè)可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題,相應(yīng)退出機(jī)制和懲罰措施也在制定中。 |
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