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《關(guān)于促進(jìn)太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)節(jié)能型綠色家園的提案》
一、太陽(yáng)能資源利用的現(xiàn)狀
豐富的太陽(yáng)輻射能是重要的能源，是取之不盡、無(wú)污染、廉價(jià)的能源。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)與利用正越來(lái)越受到各國(guó)的重視。
日本、歐洲和美國(guó)近年來(lái)在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的研發(fā)和制造方面取得很大進(jìn)展，如日本人均光電安裝量已達(dá)到6.7峰瓦。這些國(guó)家還為光伏發(fā)電提供了長(zhǎng)期補(bǔ)貼或價(jià)格支持，重點(diǎn)扶持了城市并網(wǎng)光伏系統(tǒng)推廣項(xiàng)目，如日本的“新陽(yáng)光計(jì)劃”（1992），美國(guó)的“百萬(wàn)屋頂計(jì)劃”（1997），歐洲的“百萬(wàn)屋頂計(jì)劃”（1997）”，德國(guó)的“十萬(wàn)屋頂計(jì)劃”（1997）。
近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)家大型工程項(xiàng)目、推廣計(jì)劃和國(guó)際合作項(xiàng)目的推動(dòng)下迅速發(fā)展。到2007年年底，全國(guó)光伏系統(tǒng)的累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到10萬(wàn)千瓦，從事太陽(yáng)能電池生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)到50余家，太陽(yáng)能電池生產(chǎn)能力達(dá)到290萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能電池年產(chǎn)量達(dá)到118.8萬(wàn)千瓦，超過(guò)日本和歐洲，并已初步建立起從原材料生產(chǎn)到光伏系統(tǒng)建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)組成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，特別是多晶硅材料生產(chǎn)取得了重大進(jìn)展，突破了年產(chǎn)千噸大關(guān)，沖破了太陽(yáng)能電池原材料生產(chǎn)的瓶頸制約，為我國(guó)光伏發(fā)電的規(guī)�；l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、太陽(yáng)能資源利用存在的問(wèn)題
1、太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格偏高，阻礙了市場(chǎng)廣泛推廣
太陽(yáng)能資源利用的相關(guān)產(chǎn)品，如太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能路燈等產(chǎn)品價(jià)格仍偏高，阻礙了太陽(yáng)能產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣。如目前太陽(yáng)能真空管熱水器一般價(jià)格在3000-4000元左右，雖然該價(jià)格對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)可以接受，但對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，應(yīng)用推廣存在困難，而事實(shí)上對(duì)日照條件較好的偏遠(yuǎn)山區(qū)來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該推廣使用太陽(yáng)能產(chǎn)品。
2、太陽(yáng)能資源利用缺乏相關(guān)法規(guī)
我國(guó)歷來(lái)重視可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用，2008年頒布了可再生能源法，但目前急需落實(shí)太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)政策和實(shí)施細(xì)則。
3、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府支持
隨著我國(guó)光電技術(shù)的不斷發(fā)展以及國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，我國(guó)在光電器件加工設(shè)備、技術(shù)人員的配備等方面已接近國(guó)際先進(jìn)水平，光伏、太陽(yáng)能電池等太陽(yáng)能利用關(guān)鍵技術(shù)手段已日趨成熟，轉(zhuǎn)換效率得到一定的提高，已完全具備批量生產(chǎn)能力。但目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未形成，需銷往歐美等國(guó)，因此目前仍然存在較大風(fēng)險(xiǎn)，需要政府的大力支持和推廣。
4、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈
太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)涉及到電網(wǎng)建設(shè)、房屋建設(shè)、物業(yè)管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)缺乏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，沒(méi)有形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致我國(guó)雖然具有太陽(yáng)能電池板等光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，但所生產(chǎn)的產(chǎn)品只能銷售到歐洲等國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還遠(yuǎn)未打開(kāi)，從而形成“中國(guó)把綠色賣給國(guó)外，把污染留給自己”的現(xiàn)象。急需政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，盡快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，培育、壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使太陽(yáng)能資源成為我國(guó)重要的新能源之一。
三、太陽(yáng)能資源利用的對(duì)策及措施
太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)與利用已迫在眉睫，目前太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)及利用的瓶頸問(wèn)題已不再是十年前所說(shuō)的技術(shù)問(wèn)題，而關(guān)鍵在于政府政策的正確引導(dǎo)。因此，建議：
1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源是利在當(dāng)前、功在長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是國(guó)家明確支持發(fā)展的新能源。建議加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民的資源及環(huán)境意識(shí)，豐富太陽(yáng)能可再生資源利用的知識(shí)，提高全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源的積極性和責(zé)任義務(wù)，逐步形成使用綠色能源的消費(fèi)觀念。政府部門要把發(fā)展太陽(yáng)能資源放到重要的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)建立合理的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)太陽(yáng)能資源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，促進(jìn)太陽(yáng)能資源工作的落實(shí)。
2、制定相關(guān)政策，加大引導(dǎo)力度
對(duì)太陽(yáng)能熱水器推廣不足的農(nóng)村地區(qū)，建議實(shí)行太陽(yáng)能熱水器推廣政府補(bǔ)貼政策，以解決因農(nóng)民收入較低所產(chǎn)生的太陽(yáng)能熱水器推廣困難的問(wèn)題。建議對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)制定財(cái)政金融方面的優(yōu)惠政策，以減少目前部分光伏企業(yè)所存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)部門制定政策，規(guī)定新建小區(qū)必須按太陽(yáng)能建筑一體化或太陽(yáng)能集中供熱建設(shè)，已建小區(qū)要逐步進(jìn)行改造，大型公建和賓館飯店必須利用太陽(yáng)能熱空調(diào)和供熱，并制定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
3、積極培育市場(chǎng)，促進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
光伏發(fā)電有望成為世界主導(dǎo)能源，在世界范圍內(nèi)，大規(guī)模利用光伏能源的時(shí)代即將到來(lái)。建議政府能從財(cái)政金融政策上給予光伏產(chǎn)業(yè)支持，給與部分資金投入，促進(jìn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)建立“示范工程”的方式，統(tǒng)籌安排，逐步形成與太陽(yáng)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。在培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的太陽(yáng)能熱水器市場(chǎng)過(guò)程中，可采用房屋建設(shè)中的“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收。在太陽(yáng)能電池板產(chǎn)業(yè)的培育過(guò)程中，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)建設(shè)、物業(yè)管理等問(wèn)題，為國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
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